元旦期间，上海外滩发生的群众拥挤踩踏事件引起社会各界广泛关注。1月6日，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案。《导则》的出台为景区客流监控制定了国标，或将利于防范类似上海外滩踩踏事件的发生。

    景区超流量接待旅客已不是罕见现象，去年“十一”黄金周期间，多地景区出现“爆棚”现象。不少景区在节假日期间都面临超负荷接待游客的困境。《导则》指出，景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量。《导则》同时也给出了明确的测算方法和公式，供各景区参考使用。

    此外，《导则》要求景区要合理分配游憩用地、旅游接待服务设施用地和旅游管理用地等。将旅游者人均占路长度、人均占地面积等控制在合理范围内，并基于人文旅游资源或自然旅游资源不同的敏感度、旅游时段、旅游淡旺季等不同特性进行针对性控制。还要联合交通与公安部门，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心(地)进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。

    《导则》还提出，景区逐步推进旅游者流量监测常态化。采用门禁票务系统、景区一卡通联动系统、景点实时监控系统等技术手段，还应针对节假日及大型活动制定相应旅游者流量控制预案。

    《导则》出台后，多地表态要尽快建立景区流量监控系统。同时，行业解决方案提供商也快速给出了相关方案。国内智慧景区解决方案提供商九天达科技提出以互联网(包括移动互联网)渠道向游客人群提供全方位的互动服务，让游客可以实时在线获知所有景区信息、游流分布及周边相关信息。游客确定出行计划后，可通过PC或移动终端购买电子门票，到景区后以电子凭证入园。而景区方也可以基于票务管理系统的电子化，随时准确掌握客流动向和景区实时流量，为景区施行科学有效的管理提供重要依据。

    景区要建立完善的流量控制机制，需要从多方面着手建设。凭借票务网络分销和智能化的售检终端，可以在很大程度上确保景区管理的安全、有序、可控性，使得游客人数处于可控范围之内。